2020年度依法治区和法治政府建设情况报告（消防救援支队）

今年以来，两江新区消防救援支队坚持以习近平总书记关于全面依法治国新思想为指引，在两江新区管委会党工委领导下、在法治轨道上开展消防监管工作，努力建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治机构。现将2020年法治建设情况总结如下：

一、主动学习法治理念，开展法治宣传

（一）带头组织学习。支队党委高度重视法治建设工作，主动履行推进法治建设第一责任人职责，党委成员带头学法守法，不断提高法治思维和依法办事能力。在支队“干部大会”“党委中心组学习”大会上，多次组织学习《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，习近平总书记在中央全面依法治国委员会第一次、第二次、第三次会议上的重要讲话精神；指导落实《重庆市法制政府建设实施方案（2016—2020年）》涉及消防救援领域的相关要求；聚焦依法全面履行政府职能，全面学习落实《优化营商环境条例》相关要求，深化“放管服”改革。

（二）开展普法教育。按照“谁执法，谁普法”的要求，支队要求执法人员将消防监督检查和专项工作普法宣传相结合，通过开展“五进”活动“优秀社区消防宣传大使”等活动不断提高新区消防法治意识，开展全面的消防安全宣传教育培训活动，致力于提升消防法规在民众之间的普及率。充分利用小区宣传栏、楼栋入户口等显要区域位置张贴横幅和派送消防宣传资料，圆满完成“119”消防主题公园建设、欢乐谷新闻媒体直播活动及夏季消防安全检查、消防车道等专项工作。按照年初普法计划对辖区500多家消防安全重点单位的法定代表人、消防安全管理人、员工进行了针对《中华人民共和国消防法》、《重庆市消防条例》、《消防安全责任制实施办法》开展了消防安全教育，明确了48名社区消防宣传大使，共计发放各类消防宣传资料12万余份，宣传品5万余份，消防安全 “进社区”“企业”等“四进”活动130余次，培训各类消防从业人员1.2万人次。`

二、全面履行职责职能，服务经济社会发展

（一）坚持推行集体讨论制度。由支队领导组织开展每月一次的重大问题集体讨论，并邀请专业法律顾问同支队纪检干部、防火监督全体干部共同参与讨论，重点针对法律法规规定需要集体会审、集体讨论、集体研究决定的疑难复杂事项，各参会人员就事实、证据、执法程序、法律、技术规范适用和拟处理意见逐一进行陈述自身意见，根据讨论情况和参会人员意见，按照少数服从多数的原则进行民主集中，作出明确的议案结论并形成会议纪要，归档入卷。

（二）进一步规范行政执法程序。为进一步规范执法流程，支队严格按照《规范消防监督执法有关事项暂行规定》要求，对执法规范化建设的各项工作制度进行梳理调整。强化逐级审批，认真落实执法环节限时办理制度，随时关注跟踪监督系统中各执法环节的时限要求，杜绝超期办理问题出现。一是按照“谁承办谁负责、谁审核谁负责、谁签发谁负责”的工作要求，进一步明确承办人员、科领导、支队领导的审批权限和工作责任；二是开展承办人员自查、法制人员核查、支队领导抽查把关的案卷三级复查制度；三是支队聘请专业法律顾问，每月开展1次消防案卷评查，指导执法突出问题的解决方法。四是支队纪委每月抽取10%办理企业进行回访，确保执法和廉洁记录表使用的真实性，客观掌握群众评价，通过以查促管，倒逼执法规范化水平提升。    

（三）着力提升支队执法满意度。一是建立信访接访制度，支队领导与社会单位和人民群众面对面沟通交流，收集问题诉求，听取意见建议，能当场解决的问题立即提出处理意见，对不能立即给出意见的，立即指派专人进行跟踪办理，并要求将核查、处理情况书面告知信访人。二是在市级主要媒体公布“96119”举报投诉电话，公开承诺廉洁执法“六个严禁”，号召群众参与对消防执法工作的监督。对举报投诉占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口或者其他妨碍安全疏散行为，以及擅自停用消防设施的，在接到举报投诉后二十四小时内进行核查，其他消防安全违法行为，在接到举报投诉之日起3个工作日内进行核查，核查后，对消防安全违法行为依法处理，并及时将处理情况告知举报人。2020年1月1日以来，通过“96119”共受理群众举报投诉413件，核查率100%。

（四）全面提高监管效能。为深化消防执法改革，着力推动简政放权、放管结合和优化营商环境，创新消防监督管理模式，按照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深化消防执法改革的意见》要求，全面推开了“双随机、一公开”消防监管工作。所谓“双随机、一公开”消防监管，是指消防救援机构在进行消防监督检查时，随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，及时向社会公开抽查情况及查处结果的一种新型监管模式。“双随机、一公开”消防监管，将监督检查权力关进“制度的笼子”，检查哪个企业、谁去检查，都由系统随机抽取产生，避免出现“想查谁就查谁、谁想查就去查”的情况，将能有效规范执法行为，提高监管效能，减轻企业负担。支队除查处举报投诉、办理转办交办事项等特殊情形外，所有日常消防监督检查和专项检查均采取“双随机、一公开”方式进行。对检查发现的违法违规行为，依法依规严肃查处并纳入信用记录，对违法失信企业公示公开，实施部门联合惩戒，让失信者一处失信、处处受限，让企业单位对监管有敬畏之心、不再心存侥幸，始终保持自我约束、守法经营。同时，按照国务院“尽职照单免责、失职照单问责”的原则，“双随机、一公开”消防监管，有利于保障基层执法人员依法履职尽责。“双随机、一公开”消防监管信息系统对接省级政府“双随机、一公开”监管工作平台、企业信用信息公示系统、信用信息共享平台等系统平台，实现互联互通、信息交互、数据共享。今年以来，共检查单位2357家（次），督促整改火灾火灾隐患1366处，下发责令改正通知书1072份，下发行政处罚决定书74份，下发临时查封决定书6份，责令“三停”8家，罚款67.474万元。

（五）加强执法硬件建设。一是配齐执法技术装备。支队为每名监督干部配齐了移动警务平板电脑、执法记录仪、监督执法包等常用装备，确保每名消防监督执法人员都能掌握使用方法并用科学、严谨的数据支撑执法工作。二是做好执法基础档案管理工作。支队确定了专门档案管理人员对执法档案进行统一规范、整理，规范档案室，建立健全的执法基础台账，落实集中统一管理和定期、离任移交制度，保证档案真实、完整、有效和安全。

三、下一步工作计划

（一）推进法规制度建设。进一步推进行政执法三项制度的实施工作，完善执法流程，规范执法文书，落实好重大行政决策和重大行政执法决定法制审核等制度，不断健全完善依法行政制度体系。深化法治宣传教育，充分利用新闻媒体、微博、微信等加大法律法规、消防防范知识宣传。

（二）建立执法办案中心。为全面提升支队执法质量，提高执法办案效率，规范执法办案行为，根据《中华人民共和国消防法》、《行政处罚法》、《行政强制法》、《重庆市消防条例》等法律法规，支队综合指导科对消防法制工作进行统筹协调管理，成立执法办案中心，实现“查罚分离”。

（三）持续推进“双随机、一公开”制度。严格按照总队下发的监督抽查计划，设置抽查任务，开展消防监督执法。

（四）运用好信息共享平台。结合深化“放管服”改革、“互联网+政务服务”、提升营商环境等工作，梳理本单位数据资源需求清单，掌握辖区企业、新增建筑等基本情况，对“双随机、一公开”消防监督管理系统中“单位库”进行清理，便于开展监督执法工作。