2020年度依法治区和法治政府建设情况报告（公安分局）

2020年，全区公安法制工作以党的十九大、十九届一中、二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记在全国公安工作会议上讲话精神为指引，认真贯彻落实全国公安厅局长会议、全市公安局长会议及全区公安工作会议的决策部署，紧紧围绕建设法治公安目标，以深化执法规范化建设为主线，以解决执法突出问题为导向，以强化执法管理和监督为重点，以夯实执法质量为基础，有效地促进了全区公安机关执法能力、执法水平和公安工作法治化水平的全面提升，各项工作取得新进展、新成效。

一、2020年主要工作情况

（一）加强执法主体建设，进一步提升执法主体素质和水平

1.抓社会主义法治理念教育，提升民警的法治理念素养。分局始终将社会主义法治理念教育作为执法规范化建设的主线，切实加强研究部署，及时解决制约执法规范化建设中存在的突出问题，为推进全局规范执法创造良好的条件。深入贯彻落实中央《关于深化公安执法规范化建设的意见》，全面落实执法规范化建设职责任务，不断加大执法巡查纠察力度，着力解决执法制度和措施落实还不完全到位的问题。结合开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，围绕侵害人民群众利益、滥用职权、徇私枉法的典型案（事）件开展法治理念教育和警示教育，牢固树立民警社会主义法治理念，自觉将执法为民理念落实到每一项执法活动中，切实做到严格、规范、公正、文明执法。

2.抓执法培训工作，提升执法办案能力。一是我局以扫黑除恶专项行动及新修订《公安机关办理刑事案件程序规定》颁布为契机，认真抓好全局民警的执法能力培训，大力开展多种形式的执法培训活动，帮助民警全面掌握执法办案系统新功能，严格依照执法细则操作开展工作。及时组织了多期专题培训，全力提升全局民警执法办案能力。二是积极开展旁听庭审活动，按照市局“每个办案民警每年参加旁听庭审不得少于两件”的要求，分局由法制部门负责，组织监督办案单位开展旁听庭审工作，2020年分局组织参与旁听庭审620次，参与民警302人次，分局旁听庭审工作稳步推进。

3.以考促学，积极鼓励民警参加高级执法资格考试。按照公安部《关于调整公安机关人民警察执法资格等级考试制度的通知》，分局积极鼓励民警参加高级执法资格考试，并将考试结果与民警试用期考核、职务晋升、公务员考核、岗位调整、表彰奖励挂钩。民警通过实学、真考，真正达到“以考促学、以学促用”的目的，在全局营造了学法用法的浓厚氛围。今年，全局45名民警参加了基本级执法资格考试，26名民警参加了高级执法资格考试。

（二）加强执法管理，进一步提升执法办案效能

坚持执法管理精细化，从流程监管、责任落实、执法安全、外部监督等环节入手，构建系统严密、规范高效的执法管理体系，确保每一个执法环节都不出问题。

1.完善执法管理机制。一是为从源头上防止有案不受、受案不立、立而不侦、侦而不结等执法不作为、慢作为、乱作为问题，分局从规范接处警这一执法源头抓起，重点围绕处警规范、警情反馈、数据质量、案件录入、案件侦办等方面入手抓好案件侦办管理工作，分局落实专人对执法办案易出现问题的环节进行监管，对受立案“三个当场”落实不到位、警情反馈不及时、接处警填写不规范、有案不受、受案不立、立而不侦、查而不结等执法不作为、慢作为、乱作为等问题及时予以通报并限期整改，对造成群众投诉，经核查属实的，分局将严肃问责。落实受立案工作巡查，严把案件质量第一关。结合实际情况，法制支队安排专人对全局的受立案情况进行巡查，今年以来，共巡查如实受案立案数据10925条，其中，发现、纠正违规受案立案情况269起。二是分局坚持每季度从执法办案系统随机抽查各办案部门办理的刑事、行政案件进行考评，对存在的问题及时通报，并责令办案民警限期整改，通过严把程序、事实、证据关，提高民警办案水平，促进案件质量不断提高。

2.完善执法办案机制。一是全面实行嫌疑人讯（询）问全程录音录像。严格执行每次讯问犯罪嫌疑人同步录音录像、询问违法嫌疑人全程同步录音录像（市局规定的七类行政案件）制度，分局每季度定期抽查并纳入执法质量考评，对检查中发现的问题及时通报并限期整改。今年以来，共抽查各办案部门讯问犯罪嫌疑人同步录音录像、询问违法嫌疑人同步录音录像200余件，有力地推进了讯（询）问嫌疑人同步录音录像制度的落实，进一步规范了民警讯（询）问嫌疑人程序，增强了证据的客观性和证明力，提高了公安机关的办案质量和效率。二是规范行政执法与刑事司法衔接工作。按照《公安机关受理行政执法机关移送涉嫌犯罪案件规定》，分局积极与区级相关单位协调、沟通，加强配合，促进执法资源的合理利用，提高工作效率，形成工作合力，全面强化打击犯罪的力度。定期相互通报查处破坏环境资源保护、破坏社会主义市场经济秩序、妨害社会管理秩序等案件进展的情况，及时反映衔接工作中存在的问题和加强衔接工作的建议；在遵守保密制度的前提下，分局与检察院、行政执法机关之间实现执法、司法信息互联互通，从中发现涉嫌犯罪的线索和有关违法犯罪行为的规律和特点，提高衔接工作效率。2020年，分局受理两江新区城市管理局渔政大队移送非法捕捞案件3案9人，受理两江新区应急管理局移送重大责任事故案件5案6人。

（三）加强执法监督，进一步提升公安机关执法公信力

一是加强日常案件审核监督力度。坚持把案件审核把关作为执法监督工作的关键环节，加强对执法办案的事前审核、监督，从源头上减少和纠正执法不严、执法不公和执法违法等问题的发生，确保各类案件得到依法、及时、准确办理。2020年以来，分局作出行政处罚决定502人（件），强制隔离戒毒71人，社区戒毒26人；取保候审824人，监视居住306人，刑事拘留469人，提请逮捕322人，移送起诉655人。

二是复议、应诉工作力度加大。为适应新时代行政复议、应讼工作要求，分局由法制部门专人负责落实行政复议、应诉工作，全年办理行政复议案件38件；修订后行政诉讼法实施后，法院改革了案件受理制度，要求有案必立、有诉必理，充分保障当事人诉权的情况下，公安行政诉讼案件数量大幅增加，分局2020年应诉行政诉讼案件47起。

（四）加强法制宣传力度，有效推动全民普法

分局紧密把握法治宣传时间节点，结合自身工作主责，精心组织宣传主干，全面加强110宣传日、“4.15”国家安全教育日、“5.15”打击和防范经济犯罪宣传日、“6.26”国际禁毒日、“9.3”抗日战争胜利纪念日、“12.1”世界艾滋病日、“12.4”宪法宣传日等特定日期以及法定假期、春节春运等重点时段的宣传活动，重点突出对青少年、企事业经营管理人员、外来务工人员及特殊人群开展法治教育宣传，不断扩大受众范围，提升法制宣传实效。2020年以来，分局共计开展普法宣传活动800余场次，覆盖人数40余万人，发放资料30余万份。

二、存在的不足

（一）部分单位执法理念落后，影响分局打击处理进度

分局部分办案单位存在只注重战果数量，忽视办案质量的问题，个别单位领导对法制工作认识上存在偏差，片面强调完成打击任务，一味追求战果转化速度，严重忽视执法质量，反而导致案件在提捕和起诉阶段出现问题，因证据不足的不捕、移送起诉后多次退查补侦等现象时有发生，影响分局打击处理整体进度。

（二）执法办案场所问题突显，软硬件建设急需加强

分局办案场所在实际使用上仍存在诸多问题，一是硬件设施上存在报警装置失灵、询（讯）问室监控时间与现实时间不同步、人身检查信息录入相关设备故障等问题。二是软件方面存在嫌疑人进入场所不按规定流程操作、嫌疑人离开办案区无办案单位领导审批、随身物品未按规定保管、出入所登记台账缺失或登记不全等问题，导致分局办案场所使用存在执法安全隐患。

（三）同步录音录像工作滞后，不能满足“四个一律”工作要求

“四个一律”工作要求进入办案场所讯（询）问必须全程同步录音录像并规范保存，但目前分局同步录音录像工作与上述要求仍存在差距，一是全程同步录音录像不全，部分案件没有做到在办案场所的每一次讯（询）问都有全程同步录音录像；二是同步录音录像拍摄不规范，办案单位为方便操作，不使用场所规范安装的录音录像设备，大量使用执法记录仪进行同步录音录像的拍摄，从而导致出现拍摄画面中只有嫌疑人没有民警、画面中无时钟及温、湿度显示等问题，且由于执法记录仪时间调试不准确，在后期音视频保存中会出现录音录像时间小于笔录时间，导致案件在提捕和起诉环节极易形成非法证据排除的严重问题。

三、下步工作打算

（一）狠抓执法培训，切实提高民警的执法能力和执法水平

抓好民警教育培训，引导广大公安民警牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉做到“两个维护”，打造一支忠诚干净担当的高素质公安队伍。坚持面向基层、贴近实战、注重实效，急民警之所急，按照教、学、练、战一体化模式，根据警种特点、岗位需求和基层需要，采取集中培训与上门培训结合的方式，加强对一线执法民警的业务技能培训，提升民警的法律素质和服务水平，提高民警的执法能力和执法水平。

（一）强化队伍日常监督，及时发现整改队伍苗头隐患

既要主动作为、主动出击，深入分局各部门，深入民警队伍，深入执法服务一线，把监督镜头拉长，及时发现队伍的苗头隐患，同时强化队伍监督，及时提醒，及时教育，及时批评，抓早抓小，抓常抓长，继续保持队伍整体遵规守纪、风清气正的良好氛围。认真核查线索，及时调查核实，运用“四种形态”及时对队伍苗头隐患针对性处置，及时警示教育队伍。            

（三）完善监督管理机制，切实提高执法监督管理效能

不断健全完善全局执法监督管理工作机制，落实受案立案制度改革工作要求，着力强化事前防控、源头防控和事中监督；完善执法质量考核评议机制，全面掌握执法状况，有效解决执法问题；加大案件评查，强化执法过错责任追究，有效发挥对预防冤假错案和重大执法过错的倒逼作用；推进讯（询）问同步录音录像和现场执法视音频记录工作，组织开展执法安全隐患大排查和执法办案场所大检查，提高分局执法办案场所精细化管理水平。

（四）继续推进执法信息化建设工作，提升执法效能

全力推进分局新办案中心的建设，构建“集约、规范、高效、安全”的执法办案新模式，强化执法监督管理和服务保障，提升执法效能。落实公安机关执法办案全流程记录，组织开展网上执法巡查。

（五）强化党风廉政教育，打造出一支忠诚干净担当的公安队伍

在明年的工作中，分局将继续发扬优势，克服不足，狠抓党风廉政建设责任制的贯彻落实，深入贯彻学习十九届二中、三中、四中、五中全会精神，在思想上筑牢反腐倡廉思想道德防线，加大正反两个方面典型宣传力度，坚持不懈、稳扎稳打、久久为功，打造出一支忠诚干净担当的公安队伍。