2020年度依法治区和法治政府建设情况报告（市场监管局）

根据两江新区全面依法治区委员会办公室《关于报送2020年工作总结和2021年工作建议的通知》要求，结合贯彻落实《2020年两江新区法治政府建设工作要点》，我局进行了系统梳理，现将有关情况报告如下：

一、关于贯彻落实相关会议精神情况

（一）强化政治理论学习。全局上下利用集中学习和自学等多种方式，学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，习近平总书记在中央全面依法治国委员会第一次、第二次、第三次会议上重要讲话精神和市委全面依法治市委员会第一、二次会议精神，引导全体党员干部坚定依法行政信念宗旨，统筹推进依法行政、严格执法、法治政府、法治社会一体建设，并在工作中运用法治思维和法治方式践行市场监管依法治区理念。

（二）强化法治理论修养。全力抓好《宪法》、《民法典》等的学习贯彻，把《宪法》、《民法典》等法律法规作为中心组学习、支部“三会一课”的学习内容和教育培训的必备课程。邀请中国法学会民法典侵权责任编课题组成员侯国跃教授开展《民法典》专题培训，与专家教授专题讨论研究把《民法典》作为行政决策、市场监管重要标尺的方法措施，为有效实施《民法典》奠定了良好基础。

二、我局对2020年依法治区工作任务的推进情况

（一）落实措施“（一）3”。2018年3月，出台了《两江新区全面推进“证照分离”改革实施方案》，在市场监管总局组织的证照分离改革全国工作经验交流会上做了经验交流发言并纳入会议材料。开展证照分离试点，实施100项。2019年4月，出台了《两江新区贯彻“证照分离”改革实施方案》，在全区范围内对国务院确定的第一批106项涉企行政审批事项分别按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等4种方式实施“证照分离”改革。2019年12月，按照《重庆市推进自由贸易试验区“证照分离”改革全覆盖试点方案》的要求，在本区自贸区范围内对537项（包括中央层面设定的523项及地方层面设定的14项）涉企行政审批事项分别按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等4种方式实施“证照分离”改革。

（二）落实措施（一）8根据体制改革要求，建立并完善了市场监管综合行政执法制度，调整完善了执法程序、文书、系统和装备等。一是统一使用案件管理系统，统一使用市局情报系统进行案源线索管理，使用市局案件系统进行案件管理，案件信息及办理过程均在案件系统显示，做到所有案件规范管理；二是严格执行案件公示制度，所有办结案件除通过案件系统自动转入企业信用信息公示系统进行公示，同时在两江新区官网上公示案件情况，增加执法透明度，接受社会监督；三是完善案件审核和负责人集体讨论制度，严格按照《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》的要求，立案案件调查终结报法制机构审核，重大复杂案件由单位负责人集体讨论决定，杜绝案件办理的随意性。

（三）落实措施“（二）2、3”。一是依法做好疫情防控常态化工作。高度重视新冠疫情防控工作，周密部署防控措施。在新冠疫情战役中，我局食品安全工作，药品和医疗器械安全工作，特种设备安全工作，旅游安全工作，物价监管工作，市场主体监管工作，内部管控和宣传信息宣传工作等各方面均取得重大成效，保障了辖区市场秩序安全。疫情发生以来，我局累计出动执法人员2264人次，累计现场检查市场主体4922家次；累计受理疫情相关投诉举报630件，累计立案查处各类违法案件5起；二是行政执法工作一方面服务疫情防控，加大对扰乱疫情防控秩序行为的查处力度，另一方面支持企业发展，引导企业合规经营。对重庆露鹤生物科技开发有限公司宣传普通食品具有肺热咳嗽防治功效、桐君阁大药房北部新区人和付玲店哄抬价格推动商品价格过快过高上涨等扰乱疫情防控秩序的行为予以果断处罚、严厉打击。

（四）落实措施“（六）4”。开展食品药品消费维权宣传活动，不断提升区域食品药品安全意识。一是举办大型“3.15”主题宣传活动。在 “3.15”国际消费者权益日期间，展示维权成果、揭露消费陷阱、倡导诚信经营、传递维权知识，积极营造安全放心的消费环境，取得良好社会反响；二是开展消费维权进社区活动。联合辖区监管所开展消费维权进社区活动，通过利用辖区LED显示屏播放宣传片、悬挂条幅、张贴宣传标语等形式，发放新《消法》、《食品安全法》、《药品法》等消费维权法律法规宣传册、消费维权常识彩页及真假商品对比讲解，宣传、普及消费维权知识。

（五）落实措施“25项”。加强落实电子商务平台责任工作。一是加大宣传力度，积极发放《电子上午平台落实法定责任行为规范》宣传资料500份。二是督促猪八戒、美团、饿了吗等电子商务平台按照《关于开展市内电子商务平台信息数据报送工作的通知》的要求报送平台相关数据，全面掌握辖区电子商务平台的相关信息。三是建立电子商务平台与属地市场监管部门日常沟通协作机制，创建QQ群，并积极约谈美团、饿了吗等企业，及时研判和责改发现的网络违法行为。四、建立市场信用监管平台，实现对电子商务平台的监管数据的实施监控，目前，拟准备以美团和饿了吗为试点企业，开展我局市场信用监管平台和美团、饿了吗两家企业的数据对接和信息公示的工作。

依托国家工商总局12315投诉举报系统、两江新区市场综合监管平台对来自12315统、重庆政府公开信箱和公开电话、重庆群工系统、315维权网、重庆两江新区公众一号通、信访渠道等对互联网违法及不良信息举报进行受理，并依据职责分工转相关行政机关办理。

三、推进法治建设的主要措施、成效及存在的问题和打算

成效和措施：

（一）聚焦主责，全面依法履职

1. 推进权力清单、收费清单、负面清单管理制度。法无授权即禁止，权力清单是守则，清理、公布并动态管理市场监管系统行政权力清单，目前现有行政权力事项910项；严格按照负面清单的内容实行准入登记，加强对行政事业性收费和政府性基金清单制度执行情况监督。目前未发现有违反权力清单、负面清单、收费清单等制度的情况。按要求完成证明事项清理工作，清理出由本市设定的证明事项11项，由管委会及部门设定的证明事项2项，最后经管委会审议取消证明事项3项。

2. 严格贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》规定。一是坚决贯彻民主集中制，严格执行“三重一大”事项集中决策制度，保证民主决策、科学决策，不脱离实际，不搞一言堂。二是广泛征求意见。作出重大决策前，深入调查研究，全面评估，通过网络、座谈会等形式广泛征求服务对象、相关部门意见，确保重大决策的科学性和可行性。三是落实法律顾问制度，聘请专业律师团队提供专项法律服务，1万元以上民商事合同、规范性文件制发、重大疑难案件、监管执法中的疑难纠纷等重大事项决策前，必须经法律顾问合法性审查并出具专业法律意见，保障重大行政决策合法合规。

3. 全面落实《优化营商环境条例》。一是加强公平竞争审查。制定了《关于进一步规范我区公平竞争审查工作的通知》，建立了两江新区公平竞争审查工作区级部门联席会议制度，组织新区各部门对照公平竞争审查基本流程和18条审查标准，对全区规范性文件和政策性文件进行自查清理，所有现行有效文件经自查，均不涉及含有地方保护、指定交易、市场壁垒等不利于公平竞争的内容。二是加大简政放权，优化注销流程，为企业提供在线发布注销公告和清算组成员备案渠道；精简材料，企业注销已不需要提交清税证明和报纸公告报样等注销登记文件；建成重庆市企业注销“一网通办”平台，实现了企业注销“一网”服务；针对无法提供产权证明的房屋申请办理登记的，以相关部门函告核查的方式代替产权证明办理登记，极大地方便了民营企业，积极支持了民营企业的发展。三是加强对违法行为的监管执法，严格案源管理，做到有案必查，依法办理，件件有结果，加大对知识产权违法行为执法力度，加大对制假贩假、发布虚假信息等违法行为的打击力度，对于涉及民生领域和食品药品等安全领域的案件，严厉查处，依法处罚。对于轻微违法的案件，从服务民营经济的角度入手，宣讲法规，坚持惩罚与教育相结合。四是整合完善 “双随机、一公开”监管工作，牵头建成新区“双随机”智能抽查系统，建立了“两单一库”，实现检查对象和检查人员的随机抽取、检查结果的全面公示。按照“进一次门、查多项事”要求，积极推进部门间联查联动模式，通过归整监管任务性质相似、监管对象范围相近的抽查事项，实现“多帽合一”，实行“同次检查”，有效避免了多头多重监管执法，切实减轻了企业负担，监管、服务质量均得到了极大提升。

（二）聚焦立法，完善依法行政制度

我局制定规范性文件，严格按照《重庆两江新区管理委员会规范性文件管理办法》中关于起草、审核、公布、报备和清理的规定，按照“谁制定，谁清理”、“谁起草，谁清理”的原则，每年定期对已制定的规范性文件进行全面清理。根据《关于开展民法典涉及行政法规、规章和行政规范性文件清理工作的通知》要求，我局对现行有效的5件规范性文件进行了对照清理，均不存在有违民法典内容的文件。

（三）聚焦执法，严格规范公正文明执法

1. 市场监管体制改革情况。2014年6月，根据市政府办公厅《关于改革完善两江新区市场监管体制组建重庆两江新区市场和质量监督管理局的通知》，实现了原北部新区工商局、质检局，两江新区工商局、质检局、食药监局三大职能五大局的整合，在6年多的发展中，我局陆续承接了物价、旅游监管执法职责，现有在编在岗行政执法人员133人。

2. 严格执行法制审核制度。《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》（总局令第2号）、《重庆两江新区市场和质量监督管理局行政执法案件质量管理办法（试行）》、《两江新区市场和质量监督管理局关于行政执法案件内部审核若干问题的规定》等，对法制审核工作的范围、内容、流程、时限等作了详细规定。我局设有法制处，有专职法制工作人员3名，对以一般程序立案的行政处罚案件审核率100%，重大执法决定法制参与审核率100%，以一般程序处罚的行政处罚案卷评查率100%。我局在各办案机构、基层所均设置有兼职法制员合计15人，力争实现法制保障无死角。

3. 积极推行行政执法公示制度。我局制定了《重庆两江新区市场和质量监督管理局政务信息公开实施办法（试行）》，对于以一般程序处罚的行政处罚案件，要求在处罚决定作出后20个工作日以内要将处罚信息对外公示。2020年，我局公示行政处罚信息66条。

4. 强化科技、装备在行政执法中的应用。建设综合执法案件管理系统，实现案件信息查询、信息管理、状态监控、流转审批、统计分析的网上办理。配备录音电话、执法记录仪、执法办案工具包等，辅助调查取证工作，实现执法行为过程记录。

5. 认真落实行政执法与刑事司法衔接工作。对于涉刑案件，依据《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》，依法及时移送公安机关。2020年，向公安机关移送涉刑案源3件。

6. 依法做好疫情防控常态化工作。高度重视新冠疫情防控工作，周密部署防控措施。在新冠疫情战役中，我局食品安全工作，药品和医疗器械安全工作，特种设备安全工作，旅游安全工作，物价监管工作，市场主体监管工作，内部管控和宣传信息宣传工作等各方面均取得重大成效，保障了辖区市场秩序安全。疫情发生以来，我局累计出动执法人员2264人次，累计现场检查市场主体4922家次；累计受理疫情相关投诉举报630件，累计立案查处各类违法案件5起。

7. 积极助力脱贫攻坚工作。深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作重要论述，认真学习习近平总书记在解决“两不愁三保障”突出问题座谈会上的重要讲话精神。积极帮助彭水县大垭村拓宽农副产品销售渠道、助推乡村旅游发展，加强干部选派，助力彭水县大垭村全面完成脱贫攻坚任务。2019年，推荐选派了1名驻村扶贫“第一书记”；局主要领导带队到彭水县大垭乡进行实地调研，针对当地农副产品销售、农产品质量检验检测等问题提供支持帮助，协调超市帮助销售西瓜20吨，开展农副产品质量检测7批次。

（四）聚焦矛盾化解，切实维护人民群众合法权益

1. 加强行政复议工作。2020年截至日前，共办理以我局为被申请人的行政复议案件7件，审结4件，其中作出维持决定2件，依申请人申请终止决定2件。所有复议案件，我局均依法积极答辩，提交了做出具体行政行为的相关证据、依据，发挥了行政复议化解行政争议主渠道作用。

2. 创新矛盾化解方式，推广运用说服教育、行政指导等非强制性执法手段。截至目前，运用说服教育、劝导示范、行政指导、行政奖励等非强制性执法手段办理案件共52件，使非强制性执法手段得到了广泛运用，起到了惩罚与教育相结合的监管执法目的。

存在的问题和打算

我局依法行政工作中还存在着一些问题，如落实执法工作三项制度时，利用执法记录仪全程录音录像还没有全面普及；在执法过程中宣传教育工作做得不够好，追求依法进行行政处罚的结果，忽视了处罚的教育作用。

在今后的工作中，我局将研究制定相关措施，规范执法全过程记录工作，利用普法宣传和行政约谈等方式，加强对处罚对象的教育工作，以达到教育与处罚相结合的效果。