2020年度依法治区和法治政府建设情况报告（社会保障局）

2020年，我局按照全面依法治区工作要求，坚持学法与用法相结合、普法宣传与依法办事相结合、法治教育与德治教育相结合，确保社会保障各项工作在法治化轨道运行。

一、2020年工作情况

（一）加强领导，提高法治水平。一是强化法治政府建设统筹协调力度，严格落实主要负责人履行法治建设第一责任人责任，形成法治工作主要领导直接抓、分管领导具体抓、全体干部职工积极参与的工作格局。二是坚持领导干部带头学、带头讲，认真传达学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，切实加强民法典学习，组织干部职工结合工作实际交流研讨，并实化成运用法治思维和法治方式防范化解矛盾、谋划推进工作的具体措施，切实把党中央关于依法治国的决策部署落到实处。三是加强法治队伍建设，积极组织干部职工参加市（区）法治培训、执法资格考试及人员培训、网上法治理论知识专题学习考试，领导干部参加新提任领导干部法治理论知识考试和集中抽考，主动开展旁听庭审等，切实提高法治素养和行政执法水平。

（二）强化监管，促进权责统一。一是持续加强社会保障领域执法监管，落实错案责任倒查问责和责任追究制度，加大对严重违法行为的处罚力度，保护人民群众的切身利益；2020年对用人单位遵守劳动用工和社会保险法律法规情况等专项检查2次，检查用人单位560多家次；指导320多家用人单位落实整改，书面责令整改用人单位10家，处罚用人单位1家，评定2019年度劳动保障守法诚信等级A级企业592家。二是深入推动基金监管法治化，开展社保基金和定点医药机构专项检查，坚决查处骗保行为；2020年共现场检查定点服务机构567家次，处理32家次，追回违规使用医保资金70万元，收取违约金150万元，网审扣除违规联网结算医疗费用21万元。

（三）完善机制，提升工作质效。一是积极开展法治政府建设示范创建活动，深化社会保障领域政务信息公开，梳理政务公开标准目录，涉及就业创业类29项、社会保险类76项、养老服务类15项、社会救助类13项，推进基层政务公开标准化、规范化。二是健全重大问题集体讨论决定制度，充分发挥法律顾问和公职律师的作用，重大事项决策前进行专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论，用制度规范行为，实现依法决策、民主决策；主要负责人严格履行重大执法决定法制审核第一责任人责任，重大问题集体讨论制度执行率达100%。三是落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，规范管理行政执法人员和执法证件，严格执行2名以上人员执法、亮证执法。四是积极落实参加行政复议及出庭应诉相关责任，健全涉诉业务机构具体承办、负责人出庭、法律顾问配合参与的行政争议出庭应诉机制，支持法院依法受理审理行政案件，尊重并执行法院生效判决。五是加大行政规范性文件合法性审核力度，实施台账式管理，合法性审核全覆盖，做到“应审必审”；实现审核全过程记录，未经合法性审核或者审核不合法的，不得提交集体审议；对已审核的行政规范性文件进行标准化、动态化管理。

（四）重视宣传，浓厚法治氛围。一是认真履行“谁执法谁普法”职责，积极开展人社、民政、退役军人领域集中普法宣传活动，深入开展宪法学习宣传教育活动，带着普法知识“走出去”，组织骨干力量深入街道、社区解读社会保障政策法规、现场答疑解惑，共发放宣传资料23万余份、接受咨询3.6万余人次，有效提高惠民政策知晓度。二是加强窗口宣传，将服务对象“请进来”，充分发挥基层社保服务平台点多面广和贴近群众等优势，设立政策法规咨询窗口，提供一对一咨询服务，并在办事大厅显眼处摆放宣传材料，提醒群众申请享受社会保障各项优惠政策。三是开拓线上宣传阵地，增强网络普法实效，通过媒体平台推送宣传信息、报道案例释法，利用双微客户端精准推送群众关心、社会关切的人力社保法规政策问题解答，增强普法宣传活动的吸引力和感染力。

（五）创新治理，优化公共服务。一是切实贯彻落实市、区“放管服”改革措施，取消有关证明事项，完善审批工作流程，优化办事指南，实行容缺受理，进一步优化行政审批流程，促进审批流程便民化。二是大力推进“三社联动”建设，出台关于推进“三社联动”创新社区治理的实施意见，完成自贸区社区服务示范点装修、社会组织孵化基地建设工作，引进社工服务项目41个，社工服务覆盖面达85%；持续壮大志愿者队伍，依托全国志愿服务信息系统新增注册志愿者57575人。三是全面推开行业协会商会与行政机关脱钩改革工作，实现行业协会商会与行政机关在机构、职能、资产财务、人员管理等事项脱钩。

二、工作亮点

（一）优化监察仲裁办案协调联动机制。进一步整合劳动监察“受理举报投诉”与劳动仲裁“劳动争议立案”两个接待窗口，有效提升办案时效。2020年，共受理劳动争议案件2876件，结案率为96.8%。

（二）加强兼职仲裁员队伍建设。于全市率先建立兼职仲裁员队伍，形成劳动争议兼职仲裁员聘任机制和激励机制，截至目前，从街道、企业、律师事务所及大学教授中聘任了27名符合条件的兼职劳动仲裁员，2020年，参与审理案件共计600余件。

（三）开展劳动关系法律服务。在西部率先探索建立区域和谐劳动关系评价指标体系，包括劳动用工、薪酬待遇、劳动维权、劳动环境等指标，为区域劳动关系和谐评价建立了标准；举办两江新区和谐大讲堂，开展“劳动关系新时代·和谐创建赢未来”培训活动，累计线上线下培训企业相关人员上万人；在全市首批试点单位开展和谐劳动关系综合试验区建设，相继成功创建为市级示范点2个、区级示范点3个；探索建立和谐劳动关系企业激励约束机制，从规范企业用工、民主管理、企业文化等方面促推企业和谐，和谐劳动关系企业540家，其中国家级模范企业4家，为全市最多。

三、存在问题

一是执法能力水平有待提升，行政执法力量有待进一步增强，执法程序及文书有待进一步规范，街道“两网化”平台作用发挥实效有待进一步提高。

二是法治氛围环境仍需进一步改善，普法宣传形式仍需进一步丰富，针对性和实效性仍需进一步增强。

三是行政复议和应诉工作尚待进一步改进，负责人出庭应诉比例尚需进一步提高，以达到不低于40%的要求。

四是受疫情影响，劳动关系维权形势比较严峻，集体争议案件较往年有所增加，劳动纠纷案件相比往年有较大幅度上升，劳动仲裁案件积压较多，处置压力、处置难度加大。

四、2021年工作打算

（一）规范行政执法行为，提升行政执法水平。一是加强行政执法队伍建设，通过学法用法，结合工作实际对本系统相关部门工作人员特别是面向群众的一线执法人员定期、定时进行执法培训，提高执法能力水平。二是加大行政执法三项制度落实力度，规范案件处理程序和执法文书，坚持文明执法、和谐执法、规范执法和柔性执法。三是依法做好行政复议和应诉工作，严格落实负责人出庭应诉比例不低于40%的任务。四是完善执法监督机制，加强行政执法管理，完善自我约束机制，切合实际、制定合法规范、周密详细的工作制度和工作流程，在执法环节上查缺补漏，执法程序上着力规范。

（二）加强法治文化建设，发展法治文化品牌。通过传统文化与法治文化的融合、德治文化与法治文化的结合，打造新区法治文化建设品牌，探索以“直播+线上”的模式开展法律法规及政策宣讲，针对性指导帮助重点群体学法、用法，引导群众建立法律意识，并把法律意识转化为自觉依法行使权利和履行义务的法律行为。

（三）构建多元调解机制，维护新区和谐稳定。一是进一步加强劳动纠纷调处能力建设，规范监察和仲裁办案，完善多元化调解机制，加大积案化解力度，切实维护劳动者合法权益。二是把多元化解矛盾纠纷工作机制建设纳入工作大局，加强与其他行业主管部门协调联动，协力推进；充分发挥“行政机关+行业组织+社会团体+人民调解”力量，加强与法院有效对接，努力建立一站式纠纷解决服务平台，实现从单一衔接向立体服务的转变。