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《重庆两江新区体育彩票公益金使用管理办法》政策解读

日期:2022-09-09

一、原《管理办法》实施总体评价

2018年,经党工委管委会同意,社发局制定并印发了《重庆两江新区体育彩票公益金管理办法》。该办法实施5年来,管理的资金总额共2900余万元,在规范管理我市体彩公益金,提高资金使用效益,支持体育事业的创新发展等方面起到了重要作用。

(一)确保中央及重庆市关于体彩公益金管理的相关规定落实到位。中央集中彩票公益金支持体育事业专项资金重点项目管理办法》及《重庆市彩票公益金支持体育事业专项资金管理办法均对体彩公益金的分配使用作出了一般性、原则性规定,但尚未明确详细的要求。我区制定的管理办法,按照国家的有关规定细化了操作程序,明确了实施方法,确保国家的规定落实到位。

(二)确保体彩公益金的使用效益。新区体彩金主要是资助扶持新区体育事业发展,重点支出在组织开展群众体育赛事、参加重大竞技体育比赛和群众身边健身设施建设三大方面,近四年共支出1100余万元。重点资助了四届新区全民健身运动会、五届青年足球赛、特色体育街道品牌打造等群众性体育项目;资助了新区组队参加市运会、智运会和举办全国国际跳棋邀请赛、全市击剑比赛等竞技体育项目,资助了2个青少年后备人才基地建设、16个社区健身点建设和2个城市公园置入体育健身设施等群众身边体育设施建设项目。

二、修订的主要依据

(一)修订背景。

原《重庆两江新区体育彩票公益金使用管理办法》(渝两江管办发2018﹞108号)(以下简称《办法》)于20181112日经管委会审议通过实施,有效期5年。截至目前已执行3年多时间,部分内容已不适应当前工作要求,应作调整修订。主要表现在三个方面:一是上级文件有更新。202111市财政局、市体育局联合修订印发了《重庆市彩票公益金支持体育事业专项资金管理办法》,重点取消了对群众体育、竞技体育的资助比例等相关局限性政策条款,提倡群众体育和竞技体育要协调发展。同时,也明确了各区县可参照市级办法制定本地区管理办法。二是现实工作有需求。在工作实践中,发现原《办法》规定有部分不够合理的地方,如评委会的成员单位固定由社发局、财政局、招商局、现服局、纪工委组成,虽然阵容庞大,但针对性不强,不少项目评审缺少了行业主管部门的评审意见和专家评审意见,且纪工委有明确规定不能参与类似评审环节。三是监督管理须加强。原《办法》对体彩金使用的事前事中事后管理监督和绩效评估规定不够详细具体,可操作性不强,实际监督有难度。基于以上客观因素,结合工作实际,我局拟对原《办法》进行修订。

(二)依据的主要上位规范性文件。

1.中央集中彩票公益金支持体育事业专项资金重点项目管理办法国家体育总局发文,体经字202154202121发文,202121日起施行

2.重庆市彩票公益金支持体育事业专项资金管理办法市财政局、市体育局联合发文,渝财教20211122021914发文2021914日起施行

三、基本框架和主要内容

新的管理办法共五章二十三条。第一章总则,主要是明确制定办法的依据、目的、适用等内容。第二章使用范围,明确规定了体彩公益金的主要用途。第三章项目申报和评定,明确了资金的申报要求等事宜。第四章预算安排和资金管理,明确了预算管理制度执行等相关事宜。第五章项目实施和监督评估,明确了资金使用的项目实施、监督评估有关事宜。

四、文件修订的主要内容

重点修订了六个方面的内容。

一是原《办法》共十七条,未分章节。修订后细化为总则、使用范围、项目申报和评定、预算安排和资金管理、项目实施和监督评估五个大章节,共二十三条,条理更加明晰。

二是第五条“评委会成员单位”从以前的社发局、财政局、招商局、现服局、纪工委改为了体育主管部门、财政部门、申请单位的主管部门和专家评委。主要原因是:在以往工作中主要的申请资助单位基本来自于街道、学校、国企,原有的成员单位确有不对位现象,导致一些评审缺失主管部门意见和意见不专业。

三是第七条“体彩金资助内容”中的概括性表述,增加了限定内容,明确了标准。如:资助“体育后备人才”培养、支持“优秀体育运动队”备战和参加高水平赛事的表述中,《办法(修订稿)》明确了“体育后备人才”和“优秀体育运动队”须获得体育部门认证。

四是第十一条“项目申报审批程序”增加了事前评估环节,对申报资金的程序做了修改完善,增加了第三方专业评审机构评审,并由其出具评审意见作为评审委员会讨论的依据。主要原因是申报项目涉及大量的物料清单、价格预算等,也涉及到一些政府采购价目,进行财务专业评审确有必要。

五是第四章为专门增加的章节,主要内容是强化了对资金的预算安排和资金管理工作。

六是第十八条增加了事后监管规定,体育部门作为主管局对资金使用情况负有监管职责,应当跟踪问效,每两年委托第三方专业评审机构,对资金使用单位开展现场绩效评估。

五、《管理办法》编制有关情况

(一)起草单位:重庆两江新区社会发展局。

(二)征求意见情况:社发局拟定《办法(草拟稿)》后,分别于202112月、20223月召集财政局、教育局、交易中心、评审中心等单位召开了《办法》修订征求意见讨论会,同时以书面形式向街道、相关部门、法律顾问等征求意见,并通过官网公开征求社会群众意见,对征集的相关意见均进行了充分沟通与合理采纳,并呈送各委领导征求意见,最终形成了《办法(修订稿)》。

(三)合法性审查情况:按照新区司法局提出的修改意见,对文稿进行了修改完善,2022424日通过新区司法局合法合规性性审查。

(四)集中审议情况:202284日,经由两江新区管委会2022年第31次办公会议审议通过。

政策原文:

重庆两江新区管理委员会办公室关于印发《重庆两江新区体育彩票公益金使用管理办法(修订)》的通知

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