一、文件制定的背景和依据是什么？

2018年，为了规范行政执法行为，创新行政执法监督模式，两江新区在全市率先试行行政处罚群众公议制度，出台行政规范性文件《重庆两江新区行政处罚案件群众公议暂行办法》（以下简称《暂行办法》），有效期2年。试行期间，群众公议活动对规范行政执法行为，促进依法行政发挥了积极作用，也是新区法治政府建设重要创新举措之一。《暂行办法》施行期限届满后，为深入学习贯彻习近平法治思想，创新公众参与法治实践方式，调动群众参与行政执法监督积极性，促进行政处罚权依法、规范、公开、有序运行，两江新区结合该制度实际运行情况和专家评估意见进行修订完善，制发《重庆两江新区行政处罚案件群众公议办法》（以下简称《办法》）。

二、什么是群众公议？

行政处罚案件群众公议，是指管委会及所属职能机构、驻区机构及法律法规授权的组织（以下简称“行政机关”）向新区司法行政部门提出申请，将行政处罚案件提交群众公议员进行评议并形成公议意见的活动。

三、哪些行政处罚案件应当提交群众公议？

适用一般程序，且属于下列情形的行政处罚案件，行政机关应当提交群众公议：（一）案情复杂、疑难的，包括行政机关内部对事实认定有争议、行政处罚缺乏明确的自由裁量基准、拟报管委会专题会议研究讨论的。（二）当事人对案件争议较大，提出书面陈述申辩意见的。（三）可能产生较大社会影响的。

四、群众公议员产生方式？

群众公议员通过下列方式产生：（一）从党代会代表、人大代表、政协委员中选聘。（二）由民主党派、社会团体、企事业单位等组织推荐。（三）向社会公开选聘。群众公议员聘期两年。

五、群众公议员应当具备哪些基本条件？

（一）身体健康，能够参加群众公议活动。

（二）遵守法律法规，公道正派。

（三）原则上具备大学专科以上文化程度。

（四）能够保证参加群众公议活动时间。

（五）在新区居住或工作六个月以上。

对熟悉行政执法情况的人员可适当放宽条件。

六、群众公议员享有哪些权利，履行哪些义务？

群众公议员参加群众公议活动时，享有下列权利：（一）查阅案件材料。（二）询问案件承办人员、行政处罚相对人或者到场的证人、鉴定人。（三）发表个人评议意见。（四）提出规范行政处罚行为的建议。

群众公议员应当履行下列义务：（一）按时参加公议活动。（二）遵守群众公议工作秩序，客观、公正、独立发表评议意见。（三）保守工作秘密。（四）向新区司法行政部门反馈公议案件情况或者其他行政执法问题。（五）与案件当事人有直接利害关系的，应当回避。

七、群众公议活动一般按照哪些程序进行？

（一）陈述案情。案件承办人员对拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据、自由裁量标准及案件争议焦点等向群众公议团作出说明。行政处罚相对人可以陈述案件事实和申辩理由。

（二）询问案情。群众公议团成员可以询问到场的案件承办人员、行政处罚相对人、证人、鉴定人。

（三）评议案件。群众公议团成员就案件争议焦点、是否应当给予处罚、给予何种处罚以及处罚幅度等发表明确具体的意见。

（四）表决意见。群众公议团应当充分发表意见，按照多数人意见形成公议意见。有不同意见的，应当予以记录。

（五）提交意见。群众公议意见形成后，应当及时填写《两江新区行政处罚案件群众公议意见表》，经群众公议团成员签字确认后，由主持人公开宣读，并提交行政机关。