2022年，两江新区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，准确把握新发展阶段，深入践行新发展理念，积极融入新发展格局，切实担当新发展使命，全面落实疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的要求，积极应对疫情、高温、干旱、缺电等超预期因素冲击，高效统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，努力建设高质量发展引领区和高品质生活示范区，协同共建成渝地区双城经济圈，抓好“两高两区”各项重点工程，建设国际一流营商环境，着力打造“六个升级版”，实施“七大攻坚提升行动”，锻造“五个过硬”的两江铁军。坚持党建引领、迎难而上，统筹做好“开源、节流、保重、增效、风控、改革”六篇文章，财政收入实现预期，服务大局重点突出，投融资改革拓展深化，债务管控有力有效，国资国企改革赋能，为新区稳经济大盘、稳社会大局、打造现代化建设“升级版”提供了坚强保障。根据《中华人民共和国预算法》《重庆市预算审查监督条例》《关于两江新区、万盛经开区财政预决算备案审查办法》的规定，现将两江新区2022年决算的报告如下。

一、收支决算情况

（一）一般公共预算

2022年，两江新区一般公共预算收入年初预算数132.90亿元，调整预算数110.28亿元，变动预算数110.28亿元，决算数111.42亿元，下降13.7%，为预算的101.0%。其中：税收收入完成92.59亿元，下降17.8%，为预算的101.3%；非税收入完成18.83亿元，上升15.1%，为预算的99.6%。加上级补助收入57.61亿元、动用预算稳定调节基金10.89亿元、调入资金13.70亿元、债务转贷收入3.70亿元、上年结转7.56亿元后，收入总量为204.88亿元。

两江新区一般公共预算支出年初预算数159.57亿元，调整预算数163.64亿元，变动预算数182.86亿元，决算数178.31亿元，下降18.4%，为预算的97.5%。加上解上级支出15.52亿元、债务还本支出3.0亿元，安排预算稳定调节基金3.5亿元、结转下年4.55亿元后，支出总量为204.88亿元。

2022年决算数与市六届人大常委会第一次会议审议通过的2022年执行数（下同）一致。

（二）政府性基金预算

2022年，两江新区政府性基金预算收入年初5.20亿元，调整预算数6.80亿元，变动预算数6.80亿元，决算数6.74亿元，下降28.3%，为预算的99.1%，其中污水处理费0.59亿元和专项债务对应项目专项收入6.15亿元。加上级补助收入105.53亿元、债务转贷收入103.37亿元、上年结转收入1.50亿元后，收入总量为217.14亿元。

两江新区政府性基金预算支出年初预算数78.89亿元，调整预算数135.47亿元，变动预算数151.22亿元，决算数144.79亿元，下降35.5%，为预算的95.7%。加上解上级支出1.61亿元、政府债务还本支出56.37亿元、调出资金8.00亿元、结转下年支出6.38亿元后，支出总量为217.14亿元。

2022年决算数与市六届人大常委会第一次会议审议通过的2022年执行数一致。

（三）国有资本经营预算

2022年，两江新区国有资本经营预算收入年初预算数8.08亿元，调整预算数9.60亿元，变动预算数9.60亿元，决算数8.68亿元，下降29.2%，为预算的90.5%。加上上年结转0.03亿元后，收入总量为8.71亿元。

两江新区国有资本经营预算支出年初预算数5.68亿元，调整预算数5.68亿元，变动预算数3.95亿元，决算数3.01亿元，下降49.3%，为预算的76.1%。加调出资金5.70亿元后，支出总量为8.71亿元。

2022年决算数与市六届人大常委会第一次会议审议通过的2022年执行数（下同）一致。

二、重点报告事项

（一）2022年财政工作和贯彻市人大常委会备案审查意见情况

1.坚持改革创新，构建新区高质量发展新格局。

（1）发展质效取得新提升。直管区全年GDP达2427亿元，增长3.6%、高于全市平均水平。经济结构持续优化，规上工业增加值增长3.5%以上、高于全市平均水平，战略性新兴产业增加值占规上工业比重达60%、比上年提升6个百分点，高新技术产业增加值占规上工业比重达52%。现代服务业发展提速，软件和信息服务业规模超1000亿元，全市占比30%以上，重庆汽车软件园、两江软件园、礼嘉悦来智慧软件园三核驱动，十大特色软件园协同发展的格局基本形成。

（2）科技创新激活新动能。两江协同创新区新引进大学大院大所高端研发机构10家、累计达50家，集聚院士团队25个，重庆卓越工程师学院顺利开学。直管区科技型企业达到4030家，高新技术企业达到780家，市级“专精特新”企业新增142家、总量达261家，均居全市第一。山外山成为全市首家科创板上市企业，西山科技成为新区第二家、重庆第三家科创板过会企业，猪八戒网上市申请已被港交所受理，科创板上市过会数量、辅导备案数量、市级后备库数量均居全市第一。

（3）产业升级迈出新步伐。坚持发展实体经济不动摇，深入实施产业转型升级攻坚提升行动，形成汽车、电子信息两个双千亿级产业为支柱，智能装备、生物医药、航空航天、先进材料等战略性新兴产业多点支撑的产业体系，全年规上工业总产值、增加值分别增长5.8%、3.6%。特别是智能网联新能源汽车高速增长，全年新能源整车实现产值353亿元、占全市62%，产量21万辆、占全市58%。

（4）重大项目再创新佳绩。坚持高位化调度、集成化作战、扁平化协调、一体化办理，提速提质推动产业发展、科技创新、基础设施、社会事业等一批重大项目建设。发行地方专项债55亿元，片区贷项目获批政策性银行贷款363亿元，完成固定资产投资超1200亿元，招商引资签约项目总金额达1411亿元，到位资金390亿元、增长14%。赣锋锂电、赛力斯SE工厂、长安科技、长线智能、信质智能电机等一批重大产业项目加快推进，社零总额增速高于全市1.5个百分点。

（5）改革开放打开新局面。自贸区“打造一站式一体化移民事务服务体系”“创新构建‘自助式在线证据交换’新模式”“创新川渝自贸试验区涉外商事司法协作新模式”等6个案例在全市推广，数量居全市第一，科技跨境贷等服务业扩大开放案例全国推广，6家直属国企改革方案全面制定并启动实施，成功获批全国首批气候投融资试点，在全市率先推动产业集团园区类基础设施公募REITs发行，正待国家发改委审批。中新多式联运示范基地顺利运营，果园港国家物流枢纽货物吞吐量2548万吨，增长22%；集装箱吞吐量89万标箱，增长69%；西部陆海新通道、中欧班列各到发488班、516班，分别增长83%、30%；外贸总额增长6%、高于全市3.5个百分点，成功获批国家进口贸易促进创新示范区。

（6）城市形象呈现新面貌。龙兴足球场全面完工，新建成一批社区体育文化公园、口袋公园，完成40公里“两江绿道”建设，34公里嘉陵江滨江生态长廊全线贯通。寸滩国际新城邮轮母港港口工程全面开工，建成11所中小学及幼儿园，新增学位11520个，被教育部确定为“全国义务教育优质均衡先行创建区”，武汉协和重庆医院国家区域医疗中心、重庆儿童医院国家儿童医学中心落户两江。

2.坚持以政领财，推动财政管理提质增效。

（1）财力争取积极有效。积极向上开源，全年争取债券资金和各类转移支付。争取寸滩国际邮轮母港片区、卫星互联网产业园等市级土地、财税政策支持，为新区最大限度争取发展红利。

（2）财政收入实现预期。新区全口径留抵退税超90亿元，占全市20％以上，其中区级承担16.4亿元，为全市贡献力度最大区县；全面落实减税降费政策，全年减免小微企业和个体工商户承租国有房屋租金1.6亿元，惠及市场主体4230户。全年税收收入实现92.6亿元，扣除留抵退税因素后下降8.5%，好于全市平均水平0.7个百分点；税收占一般公共预算收入比重83.1%，好于全市平均水平22.7个百分点，为全市收入质量结构最优区县。

（3）财政支出保障有力。牢固树立“大财政”理念，压缩一般性支出，严控三公经费，在做好财政基本保障的同时，一手抓优化支出结构，一手抓管理提质增效，加强资金调度安排，投入民生事业补短板、稳经济组合拳、产业扶持、基本建设等支出256亿元，服务新区重大决策部署坚决有力。加强资金调度安排，安排10.1亿元用于疫情防控等保重、保急事项，为新区数轮大规模核酸检测、悦来寸滩方舱迅速建成投用、数十个隔离酒店持续运转提供坚实财力支撑。以改革思维创新投融资模式，在全市率先策划产业集团园区类基础设施REITs发行，预计盘活存量资产24.3万㎡，募集资金12.4亿元。加快推动国开行、农发行片区贷、项目贷落地，以市场化思路解决三大新城开发建设、城市品质提升等资金需求。

3.纵深推进国资改革，国企活力持续激发。

（1）建立健全现代企业管理制度。制定《新区直属企业经理层任期制和契约化管理操作规范》《新区直属企业主要负责人经营业绩考核暂行办法》，探索直属企业及所属各级子企业经理层成员全面推行任期制和契约化管理，优化直属企业与经营业绩紧密挂钩的差异化激励约束机制，激发企业内生动力和发展活力。推进国企改革三年行动重点要求纳入公司章程等制度体系。直属企业及所属子企业完成章程、议事规则、“三重一大”等制度修订，党委（党组）前置研讨重大经营管理事项清单完成率达100%。

（2）深化新区国资监管体制改革。出台《新区直属企业经营性投资监督管理暂行办法》，明确出资人与企业边界关系和职责范围，规范企业项目投资全生命周期管理流程。出台《新区国有企业第一批授权放权清单》，进一步加大授权放权力度，提高企业活力和运营效率。做好经营性债务风险防范，指导直属企业拓宽融资渠道，建立风险监测预警机制，遏制新增地方政府隐性债务。实施资产负债率、带息负债规模双管控，加强债券违约风险管理，重点管控企业不得突破债务风险“三条红线”。

（3）推动国有经济布局优化和结构调整。出台《两江新区深化直属企业改革实施方案》，引导国有资本布局聚焦主责主业，加快直属企业专业化整合，重点整合资本运营、资产管理等5个同质化板块业务，压缩65家二级子企业至45家，推动国企瘦身健体、提质增效。建立现代产业投融资体系，拟订高质量发展母基金组建方案，围绕“四大计划”实施产业投资，为新区重大产业发展筹集资金。发挥国企稳增长作用，出台直属企业稳经济大盘文件，制定7方面19条措施，助力中小企业纾困解难。

（二）重点项目绩效评价情况

2022年，两江新区在项目支出绩效自评继续保持全覆盖的基础上，从中选取10个主管部门所属64个预算单位及三大国有集团共计32个项目开展了重点绩效评价，涉及资金34.72亿元。其中，债券项目2个、垃圾分类运营等重点民生项目16个、课后服务等政策评价9个、公安分局等整体绩效评价5个，涉及资金分别为7.34亿元、11.51亿元、4.55亿元、11.32亿元。项目数量比上年增加11个，增长52.4%。资金规模增加20.19亿元，增长138.76%。评价结果“优”21个，“良”10个，“中”1个。

（三）转移支付资金安排和使用情况

2022年，两江新区一般公共预算转移支付收入46.75亿元。其中，返还性收入5.86亿元、一般性转移支付40.9亿元统筹用于教育、社会保障和就业、医疗卫生、住房保障等方面，专项转移支付10.85亿元。严格按照专款要求用于教育、科学技术、社保与就业、节能环保、城乡社区、交通运输、资源勘探信息、商业服务业、金融业、自然资源海洋气象、住房保障等方面。政府性基金预算转移支付收入105.53亿元，主要用于基础设施建设、城市开发建设及园区征地等方面。

（四）预算稳定调节基金、预备费、结转结余资金使用情况

2022年年初动用预算稳定调节基金10.89亿元，用于一般公共预算支出统筹安排。2022年一般公共预算的超收收入，公共预算、政府性基金及国资经营预算结转资金共计3.5亿元补充预算稳定调节基金。

2022年年初预算安排预备费2亿元，当年未安排使用。

2022年全年共安排存量资金7.5亿元，实际使用7.4亿元。其中：产业扶持资金1.7亿元，土地使用权收购1.2亿元，产业园区运营补贴3亿元，曾家岩北延伸穿越内环新增通道工程1亿元，农转非小区物业费等支出0.5亿元。

（五）政府债务管控情况

经市政府同意、市人大审议批准，市财政局下达新区政府债务限额575.06亿元，其中一般债务限额8.95亿元、专项债务限额566.11亿元。

2022年，新区政府债券转贷收入107.07亿元，其中新增债券55.7亿元（一般债券0.7亿元、专项债券55亿元），再融资债券51.37亿元。新区政府债务还本付息支出79.39亿元，其中债务还本支出59.37亿元，债务付息支出20.02亿元。

2022年末，新区政府债务余额为575.06亿元，在核定限额之内。其中，一般债务余额8.95亿元，专项债务余额566.11亿元。

（六）“三保”支出及政府采购情况

2022年两江新区“三保”支出合计28.69亿元。其中：保基本民生支出10.67亿元，保工资支出14.18亿元，保运转支出3.84亿元。

全年完成政府采购集中采购项目122个、3.55亿元，节约0.6亿元，节约率16.82%。

（七）直达资金分配使用情况

2022年，两江新区共争取直达资金9.45亿元，其中：支持基层落实减税降费和重点民生等专项转移支付7.04亿元，共同财政事权转移支付2.41亿元，专项转移支付80万元。

2022年，两江新区直达资金共支出8.93亿元，支付率达94.4%。其中，中央下达的支持基层落实减税降费和重点民生等专项转移支付已支付6.78亿元，共同财政事权转移支付已支付2.14亿元，专项转移支付已支付80万元。主要用于教育医疗就业等民生工程建设、安居工程建设、普惠金融发展专项资金。

（八）预算公开评审情况

2022年，两江新区在预算执行中召开2批次预算公开评审，对全区预算单位的公立医院疫情防控和救治能力建设、社区卫生服务中心设备采购、高层建筑可燃雨棚与突出外墙防护网整治工程、重庆多式联运体系建设规划课题、社区党群服务中心装修、街道综合文化服务中心设施设备购置等9个项目1769.42万元进行了公开评审，其中：9个项目通过，评审通过率为100%。

（九）审计整改情况

2022年度两江新区财政预算执行和决算草案编制审计指出政府采购预算编制不完整、入库项目未明确立项依据、专项资金绩效目标编制不完整、未及时清理预算单位银行账户等问题，并提出了处理意见及整改要求。下一步新区财政局会同有关部门对照审计报告指出的问题，积极采取整改措施加以整改，提高财政资金使用效益，促进财政资金规范高效运行。

特此报告。

附件：1.2022年两江新区一般公共预算收支决算表

2.2022年两江新区一般公共预算支出决算表（按功能分类科目）

3.2022年两江新区一般公共预算基本支出决算表（按经济分类科目）

4.2022年两江新区一般公共预算转移支付收支决算表

5.2022年两江新区政府性基金预算收支决算表

6.2022年两江新区政府性基金预算支出决算表

7.2022年两江新区政府性基金预算转移支付收支决算表

8.2022年两江新区国有资本经营预算收支决算表

9.2022 年两江新区社会保险基金预算收入决算表

10.2022 年两江新区社会保险基金预算支出决算表

11.2022 年两江新区社会保险基金预算结余决算表

12.2022年两江新区地方政府债务限额、余额、发行及还本付息情况表

13.2022年两江新区地方政府债务指标表

14.2022年两江新区地方政府债券使用情况表

15.2022年两江新区重大政府投资计划和重点项目表

16.2022年重点绩效评价项目情况表