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中共重庆两江新区工作委员会关于印发《两江新区实施〈中国共产党党务公开条例(试行)〉方案》的通知

日期: 2020-01-06
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各直属企业党委,各街道党工委,委机关各部门、各驻区机构和直属事业单位党组织:

《两江新区实施〈中国共产党党务公开条例(试行)〉方案》(以下简称《方案》)已经党工委2018年第20次会议审议通过,现予以印发,请认真遵照执行。

制定出台《方案》,是两江新区贯彻落实《中国共产党党务公开条例(试行)》(以下简称《条例》)《重庆市实施〈中国共产党党务公开条例(试行)〉办法》(以下简称《办法》)的重要举措,标志着新区党务公开工作迈向了制度化规范化程序化轨道,对于深入贯彻党的十九大精神,纵深推进全面从严治党,更好贯彻落实党的理论和路线方针政策,推动两江新区各项事业向前发展具有十分重要的意义。

新区各级党组织要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,把坚持和完善党的领导要求贯彻到党务公开全过程和各方面;要认真抓好学习培训,通过党工委(党委)理论中心组学习、支部“三会一课”、举办专题讲座等方式做好宣传解读,使广大党员干部全面准确掌握《条例》《办法》《方案》的基本精神、主要内容和工作要求;要落实工作力量,明确工作责任,以钉钉子精神狠抓落实。新区党务公开工作领导小组及其办公室要发挥牵头抓总作用,统筹建立健全工作机制,切实加强工作指导和督查考核,按照市里的要求把党务公开纳入年度目标管理绩效考核体系。

贯彻执行《条例》《办法》《方案》过程中的重要情况和建议,请及时报告党工委。


中共重庆两江新区工作委员会

2018817


(此件公开发布)



两江新区实施《中国共产党党务

公开条例(试行)》方案


为认真贯彻落实党的十九大精神,推动全面从严治党向纵深发展,加强和规范党务公开工作,根据《中国共产党章程》《中国共产党党务公开条例(试行)》及有关党内法规和《重庆市实施〈中国共产党党务公开条例(试行)〉办法》,结合两江新区实际,制定本方案。

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大精神,牢固树立“四个意识”,切实增强“四个自信”,以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉,不断加强和规范党务公开工作,把坚持和完善党的领导要求贯彻到党务公开全过程和各方面,纵深推进全面从严治党,提高党的执政能力和领导水平,进一步强化党内监督,充分发展党内民主,使广大党员更好了解和参与党内事务,动员组织人民群众贯彻落实好党的理论和路线方针政策,形成共识、凝聚力量,不断开创新时代两江新区各项事业发展新局面。

二、遵循原则

(一)坚持正确方向。坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,把党务公开放到新时代中国特色社会主义的伟大实践中来谋划和推进。

(二)坚持发扬民主。保障党员民主权利,落实党员知情权、参与权、选举权、监督权,更好调动全体党员积极性、主动性、创造性,及时回应党员和群众关切,以公开促落实、促监督、促改进。

(三)坚持积极稳妥。注重党务公开与政务公开等的衔接联动,统筹各层级、各领域党务公开工作,一般先党内后党外,分类实施,务求实效。党务公开不得危及政治安全特别是政权安全、制度安全,以及经济安全、军事安全、文化安全、社会安全、国土安全和国民安全等。

(四)坚持依规依法。尊崇党章,依规治党,依法办事,科学规范党务公开的内容、范围、程序和方式,增强严肃性、公信度,不断提升党务公开工作制度化、规范化水平。

三、公开内容

总的原则是,除涉及党和国家秘密不得公开或者依照有关规定不宜公开的事项外,一般应当公开。

(一)新区党工委应当公开的内容

1.贯彻落实党的基本理论、基本路线、基本方略情况,领导经济社会发展情况,落实全面从严治党主体责任、加强党的建设情况,以及党的组织职能、机构等情况;

2.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,贯彻落实党中央决策部署,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,贯彻落实上级党组织决策部署情况;

3.学习贯彻落实习近平总书记关于重庆工作的重要讲话精神情况;

4.新区经济社会发展部署安排、重大改革事项、重大民生措施等重大决策和推进落实情况,以及重大突发事件应急处置情况;

5.履行全面从严治党主体责任,坚持贯彻民主集中制原则,严肃党内政治生活,全面负责新区党的建设情况;

6.党工委重要会议、重要文件、重要活动和人事任免情况;

7.巡视巡察督察进驻、反馈、整改等情况;

8.加强自身建设情况;

9.其他应当公开的党务。

(二)新区党的基层组织应当公开的内容

1.贯彻落实党的基本理论、基本路线、基本方略情况,领导经济社会发展情况,落实全面从严治党主体责任、加强党的建设情况,以及党的组织职能、机构等情况;

2.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,贯彻落实党中央决策部署,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,贯彻落实上级党组织决策部署情况;

3.学习贯彻落实习近平总书记关于重庆工作的重要讲话精神情况;

4.任期工作目标、阶段性工作部署、重点工作任务及落实情况;

5.加强思想政治工作、开展党内学习教育、组织党员教育培训、执行“三会一课”制度等情况;

6.换届选举、党组织设立、发展党员、民主评议、奖惩考核、召开组织生活会、保障党员权利、党费收缴使用管理以及党组织自身建设等情况;

7.防止和纠正“四风”问题,联系服务党员和群众情况;

8.落实管党治党政治责任,加强党风廉政建设,对党员作出组织处理和纪律处分情况;

9.巡察督察进驻、反馈、整改等情况;

10.群众反映强烈的涉党务公开事项的意见建议或网络舆情处理情况;

11.其他应当公开的党务。

(三)新区党的纪检组织应当公开的内容

1.贯彻落实党的基本理论、基本路线、基本方略情况,落实全面从严治党主体责任、加强党的建设情况,以及机构职能等情况;

2.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,学习贯彻党中央大政方针和重大决策部署,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,贯彻落实本级党组织、上级纪检组织工作部署情况;

3.学习贯彻落实习近平总书记关于重庆工作的重要讲话精神情况;

4.开展纪律教育、加强纪律建设,维护党章党规党纪情况;

5.查处违反中央八项规定及实施细则精神和市委实施意见要求,发生在群众身边、影响恶劣的不正之风和腐败问题情况;

6.依照程序对党员干部涉嫌严重违纪违法接受纪律审查和监委调查并采取留置措施情况,给予撤销党内职务或撤职及以上党纪政务处分情况;

7.对党员领导干部严重失职失责进行问责情况;

8.加强纪检组织自身建设情况;

9.其他应当公开的党务。

(四)新区党工委工作部门应当公开的内容

1.贯彻落实党的基本理论、基本路线、基本方略情况,落实全面从严治党主体责任、加强党的建设情况,以及机构职能等情况;

2.落实党工委决策部署、承办上级工作机关交办事项、开展党的工作情况。

四、公开范围

党的组织应当根据党务与党员和群众的关联程度合理确定公开范围。

(一)向社会公开。领导经济社会发展、出台重大决策、推动重大民生工程、涉及人民群众生产生活的党务,向社会公开。

(二)向党内公开。涉及党的建设重大问题或者党员义务权利,需要全体党员普遍知悉和遵守执行的党务,向各级党组织和党员公开。各部门和单位的党务,在本部门和单位公开。

(三)向特定对象公开。涉及特定党的组织、党员和群众切身利益的党务,对特定党的组织、党员和群众公开。

五、公开程序

凡列入党务公开目录的事项应按下列程序及时主动公开,党务公开目录外需要公开的事项应按程序报批后进行公开。

(一)提出。按照“谁承办、谁提出”的原则,由党的组织有关部门研究提出党务公开方案,拟订公开的内容、范围、时间、方式等。对应当公开而未提出公开的事项,党的组织应要求有关部门提出公开意见。

(二)审核。党的组织有关部门对党务公开方案从必要性、准确性等方面进行审核,并组织进行法规、保密审查。

(三)审批。党的组织有关部门将党务公开方案、审核意见按照程序报批,重要事项报党的组织主要负责人审批或领导班子集体研究决定。需要报请上一级党的组织审批的事项,应当按照规定办理报批手续。

(四)实施。党的组织有关部门按照经批准的方案实施党务公开。

(五)归档。按照档案管理的要求,对公开工作的有关资料进行立卷归档,并按规定妥善保存。

六、公开方式

党的组织应根据党务公开的内容、范围和时限,选择适当的公开方式。

(一)公开渠道。在党内公开的,一般采取召开会议、制发文件、编发简报、在局域网发布等方式。向社会公开的,原则上通过两江新区公众信息网发布。有条件的党的组织可以建立统一的党务信息公开平台。外宣部门应当将党务新闻发布与政务新闻发布统筹安排。建立和完善党工委新闻发言人制度,逐步建立健全例行发布机制,及时准确发布重要党务信息。

(二)公开时限。党务公开的时限应与公开的内容相适应。具有长期性、稳定性的工作长期公开;年内相对稳定的常规性工作定期公开;动态性、阶段性工作分期公开;临时性、应急性工作即时公开;对于重大事项或复杂问题,根据公开反馈的意见进一步完善后,必要时可再次公开。

(三)联动公开。党务公开可以与政务公开、居务公开等方面的载体和平台实现资源共享、统筹使用。其他公开载体和平台,可以转载已经依法依规公开的党务公开内容。

七、工作机制

(一)建立健全统筹领导机制。建立新区党工委负总责、各部门各单位各负其责的党务公开工作领导体制。新区党工委成立由专职副书记担任组长的党务公开工作领导小组,负责组织领导和统筹推进新区党务公开工作;领导小组办公室设在党工委办公室,承担党工委党务公开的具体工作,负责统筹协调和督促指导新区党务公开日常工作。各部门和单位要加强党务公开工作机构和人员队伍建设,建立完善工作机制,确保党务公开工作顺利开展。基层党组织要明确人员负责此项工作。办公室和组织人事部负责方案解释工作。(牵头部门:办公室;配合部门:组织人事部、机关党委)

(二)建立健全公开目录优化机制。新区党的各级组织根据本方案明确的党务公开内容和范围编制党务公开目录,并根据职责任务要求适时进行动态调整。党务公开目录须报党的上一级组织备案,并按照规定在党内或者向社会公开。党务公开目录外需要公开的事项,党的组织须按程序报批后进行公开,并根据实际需要及时更新党务公开目录。(牵头部门:办公室;配合部门:纪工委、组织人事部、宣传部、机关党委)

(三)建立健全保密审查机制。依据国家保密法律法规和有关规定,规范党务公开前的保密审查工作,防止泄露党和国家秘密以及其他不宜公开的信息。对党务公开内容是否属于党和国家秘密或者属于何种密级不明确或者有争议的,应当依法报送国家保密行政管理部门确定。拟公开的党务含有涉密、敏感信息的,应按有关规定进行脱密、脱敏处理,涉及党员个人的信息,应当防止泄露个人隐私。(牵头部门:办公室;配合部门:纪工委、组织人事部、宣传部)

(四)建立健全风险评估机制。对直接关系人民群众切身利益且涉及面广、容易引发社会稳定问题的党务事项,在作出党务公开决策前,依据有关规定和程序,开展社会稳定风险评估,重点围绕合法性、合理性、可行性、可控性等方面进行研判;对重大决策事项开展网络舆情风险评估,重点围绕可行性、民意认可度等方面进行研判。(牵头部门:宣传部、政法委;配合部门:办公室、组织人事部)

(五)建立健全信息发布机制。按照有关规定,借助媒体、网站等渠道,及时、主动、全面、准确、权威发布信息,推动工作常态化、规范化。规范发布程序,增加发布频次,提升新闻发言人的履职能力。加强突发事件新闻发布工作,及时做好风险预警信息发布。(牵头部门:办公室;配合部门:宣传部)

(六)建立健全政策解读机制。出台重要政策时,牵头起草部门将文件和解读方案一并报批,确有必要公开的将相关解读材料与文件一并采取适当方式予以公布。对涉及面广、社会关注度高、专业性强的党内法规和规范性文件、重要政策、重大措施,通过新闻发布、接受访谈、发表文章等方式宣讲释疑,传递权威信息。(牵头部门:办公室;配合部门:组织人事部、宣传部)

(七)建立健全舆情回应机制。强化舆论引导,加强舆情汇集,提高舆情分析研判专业性、科学性,着力抓好舆情应急处置。强化信息监测反馈,对引起重大舆情反应的,应当及时报告;发现有不真实、不完整、不准确的信息,应当及时加以澄清和引导。(牵头部门:宣传部;配合部门:办公室、政法委)

(八)建立健全民主参与机制。完善党员旁听党工委(党委)会议、党的代表大会代表列席党工委(党委)会议、党内情况通报反映、党内事务咨询、重大决策征求意见、重大事项社会公示和社会听证等制度,提交党工委会议审议的重要改革方案和重大政策措施,除依法应当保密的外,在决策前向党内公布决策草案、决策依据,广泛征求党员群众意见。涉及重大公共利益和公众权益的重要决策,须通过党内事务咨询、听证座谈等方式扩大公众参与。同时,发展和用好党务公开新形式,不断拓展党员和群众参与党务公开的广度和深度。(牵头部门:办公室;配合部门:纪工委、组织人事部、宣传部、机关党委)

(九)建立健全督查考核机制。将党务公开工作情况作为党的组织履行全面从严治党政治责任的重要内容,上级组织要对下级组织及其主要负责人进行考核,并加强经常性指导;下级组织要将党务公开工作情况纳入向上一级组织报告工作或抓党建工作专题述职报告的重要内容。建立健全党务公开工作督查落实机制,开展经常性检查和专项督查,专项督查可以与党风廉政建设责任制检查考核、党建工作考核、基层党建督查和巡视巡察等相结合。主动接受社会监督,通过聘请(邀请)党员、群众作为党务公开监督员等方式,加强对党务公开工作的监督,督查情况应在适当范围通报,必要时可在新闻媒体公布。党的组织每年须向有关党员和群众通报党务公开情况,并纳入民主评议党员范围,主动听取群众意见。(牵头部门:办公室;配合部门:纪工委、组织人事部、宣传部、机关党委)

(十)建立健全责任追究机制。有以下情形之一的,依规依纪追究有关党的组织、党员领导干部和工作人员的责任:对党中央和上级党的组织党务公开的部署和要求拒不执行或拖延懈怠的;未按照规定编制党务公开目录并进行动态调整,工作落实不到位的;未按照规定的内容、范围、程序和方式等实施党务公开,造成不良后果的;党务公开内容严重失实,欺上瞒下、弄虚作假,造成恶劣影响的;党务公开工作监督部门未履行好职责,造成上述后果的;其他应当追究责任的情形。(牵头部门:纪工委;配合部门:办公室、组织人事部、机关党委)




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